Рейдерский бардак: как Андрей Гудзь “бережет” коммунальное имущество столицы

По данным Департамента коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации (КГГА) и районных в городе Киеве государственных администраций (РГА), в столице насчитывается больше сотни коммунальных помещений и зданий, которые были заняты или захвачены “левыми” людьми.

Общая площадь такого имущества превышает 21 тыс. кв.м. В прокуратуре Киева уже бьют в набат: столичный горсовет неэффективно контролирует использование коммунальной собственности, из-за чего вопросы о возвращении “потерянных” объектов необходимо решать в рамках уголовных дел (их уже насчитывается больше пяти десятков) и путем судебных разбирательств. В ближайшее время разбираться с бардаком в сфере управления имуществом киевлян, за которое несет ответственность директор профильного департамента КГГА Андрей Гудзь (на фото), предстоит комиссии Киевсовета по вопросам собственности. 

Как стало известно KV, на рассмотрение комиссии Киевсовета по вопросам собственности вынесен вопрос о коммунальном имуществе территориальной общины столицы, которое занято или захвачено третьими лицами и в отношении которого проводится претензионно-исковая работа. 

Рассмотрение этой проблемы запланировано на 15 сентября 2020 года. Информация о таком имуществе была предоставлена Департаментом коммунальной собственности КГГА, всеми столичными РГА (районные администрации имеют в своем подчинении коммунальные управляющие компании по обслуживанию жилого фонда, на балансе которых находится коммунальное имущество, и прочие КП. – KV) и прокуратурой Киева.  

Отметим, инициатором обсуждения этого вопроса выступил член комиссии по вопросам собственности Ярослав Диденко (фракция “Солидарность”). В ходе заседания указанной комиссии 2 июня 2020 года, он сообщил о том, что в Печерском районе Киева “захвачено” около двух десятков объектов коммунальной собственности, из-за чего столичный бюджет терпит убытки. В связи с этим, по результатам обсуждения, комиссия приняла решение запросить у вышеупомянутых органов информацию о захваченных коммунальных объектах. 

Кто и сколько “потерял” 

По подсчетам KV, которые были произведены на основе данных профильного департамента КГГА и столичных РГА, в Киеве насчитывается порядка 105 объектов коммунальных объектов, которые по состоянию на июнь 2020 года были заняты или захвачены третьими лицами. Это – целостные имущественные комплексы, нежилые помещения, здания, квартиры, подвалы и т.д. Общая площадь такого имущества составляет около 21 тыс. кв.м. По данным ответов профильных структур, некоторые из этих объектов были захвачены и используются третьими лицами, некоторые – просто переоформлены на них, но никак не используются. 

Рейтинг столичных “растяп” выглядит следующим образом: 

• Департамент коммунальной собственности КГГА – 35 объектов общей площадью 11,5 тыс. кв.м.

• Шевченковская РГА – 27 объектов площадью 4,2 тыс. кв.м.

• Печерская РГА – 21 объект площадью 2,3 тыс. кв.м.

• Днепровская РГА – 6 объектов площадью 1,3 тыс. кв.м.

• Голосеевская РГА – 6 объектов площадью 1 тыс. кв.м.

• Дарницкая РГА – 4 объекта площадью 310,1 кв.м.

• Соломенская РГА – 3 объекта, площадь не указана

• Деснянская РГА – 2 объекта площадью 67,9 кв.м.

• Оболонская РГА – 1 объект, площадь не указана 

Только две РГА – Подольская и Святошинская – сообщили комиссии Киевсовета по вопросам собственности о том, что в их сфере управления отсутствует имущество, которое было самовольно занято и которое нужно возвращать в собственность территориальной общины. 

Примечательно, что не во всех ответах от столичных структур имеется информация о том, когда коммунальное имущество было захвачено. Однако, по данным этих документов, многие случаи таких захватов были обнаружены с 2015 года по 2020 год. К примеру, именно в этот период Шевченковская РГА и подчиненная ей управляющая компания по обслуживанию жилого фонда подали большинство своих заявлений о таких преступлениях в правоохранительные органы. Похожая ситуация и в Печерском районе: большинство исков об истребовании имущества местная РГА подала с 2018 года. 

По данным ответов, механизмов для незаконного занятия коммунального имущества имеется достаточно. Среди таковых – купля-продажа таких объектов по поддельным документам, внесение в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество недостоверных сведений и даже захваты в самом прямом смысле этого слова – использование объектов без каких-либо документов и разрешений. То есть, в любом случае речь идет о рейдерстве – захвате имущества либо “юридическими” путями, либо только “физически”. 

Отметим, масштабы таких “потерь” коммунального имущества на самом деле могут быть весьма внушительными.  

Департамент коммунальной собственности КГГА в своем ответе, адресованном комиссии Киевсовета по вопросам собственности, не указал площади некоторых объектов. К примеру, речь идет о кинотеатре “Молодежный” по ул. Рубежовской, 7 (площадь около 233 кв.м) и концертно-театральном зале “Юность” на проспекте Победы, 84 (площадь превышает 1,8 тыс. кв.м). Похожая ситуация и по некоторому другому имуществу, информацию о котором предоставляли РГА. В связи с этим расчеты общей площади захваченных помещений были проведены без учета объектов, по которым профильный департамент КГГА и районные администрации не указали площади. 

Кроме того, следует учитывать, что в ответах от Департамента коммсобственности КГГА и столичных РГА в основном указаны те объекты, по факту захватов которых открыты уголовные производства или же по которым на данный момент проводятся судебные разбирательства о возвращении в коммунальную собственность. То есть – в этих документах нет информации о том имуществе, которое уже безвозвратно потеряно (уголовные дела были закрыты, а суды по возвращению ни к чему не привели). Также, можно предположить, что некоторые объекты могли быть захвачены, но чиновники и правоохранители по тем или иным причинам еще не предприняли никаких действий по их возврату. И, как следствие – о таких объектах в ответах профильного департамента КГГА и районных администраций нет ни слова.  

Претензии прокуратуры 

Как указано в письме прокуратуры Киева, которое адресовано комиссии горсовета по вопросам собственности, органы прокуратуры передали в суд 6 уголовных производств по фактам незаконного использованиями третьими лицами имущества территориальной общины. Также прокуратура планирует передать в суд 2 уголовных производства по таким нарушениям, а по 48 уголовным производствам еще длится досудебное расследование.  

Также в письме указано, что в ходе расследования этих дел прокуратура установила ущерб на общую сумму 180,8 млн гривен, из которых 138 млн гривен были возмещены. Вероятно, речь идет либо о возмещении средств в столичный бюджет, либо о возвращении в коммунальную собственность имущества на такую сумму. 

Отметим, в документе не сообщается, когда были открыты указанные уголовные производства и когда они были переданы в суд. Однако, учитывая предусмотренные законом сроки давности по преступлениям такого характера и ограниченные сроки проведения расследований, можно предположить, что речь идет об имуществе, которое оказалось в чужих руках в течение последних плюс-минус десяти лет. 

“Для столицы остается актуальной проблема выбытия из коммунальной собственности недвижимого имущества на основании незаконных сделок, неправомерных судебных решений, противоправных действий государственных регистраторов и т.д. Как правило, коммунальное имущество, которое захватывается недобросовестными приобретателями, находится на балансе коммунальных предприятий и учреждений, однако надлежащий контроль за этим имуществом не осуществляется”, – сообщается в документе. 

Кроме того, в письме прокуратуры указано, что в Киеве распространены случаи выбытия из коммунальной собственности объектов жилого фонда. По судебным искам прокуратуры в коммунальную собственность уже возвращено 12 квартир, а по возвращению еще 11 квартир длятся исполнительные действия. Также в производстве судов находятся дела об истребовании в коммунальную собственность 48 квартир. В данном случае также не указано, в течение какого периода времени прокуратура “возвращала” это имущество. 

В письме уточняется, что в большинстве случаев речь идет о выморочном наследстве, которое незаконно выбыло из коммунальной собственности на основании поддельных или несуществующих документов, незаконных сделок и судебных решений. 

“Указанные случаи приобрели массовый характер, однако орган местного самоуправления (Киевсовет. – KV), имея в подчинении ряд коммунальных предприятий и учреждений, имея возможность вовремя выявить случаи относительно незаконного выбытия выморочного наследства, соответствующие меры принимает неэффективно”, – сообщается в письме прокуратуры к комиссии Киевсовета по вопросам собственности. 

Как сообщил KV член комиссии Киевсовета по вопросам собственности Леонид Антоненко (депутатская группа “Киевская команда”), основную роль в управлении коммунальным имущество играют КП, на балансе которых и находится такая собственность. При этом, по словам депутата, на факты “потери” этого имущества должен реагировать как раз Департамент коммунальной собственности КГГА. Вместе с тем, как отметил Леонид Антоненко, профильный департамент и РГА часто не могли поделить ответственность за коммунальную собственность и решить, кто же должен судиться за ее возвращение. 

“Эта межведомственная склока часто мешала активным действиям. В этом смысле, конечно, нужно навести порядок и четко все разграничить”, – считает Леонид Антоненко. 

Как ранее сообщала KV, по подсчетам экс-и.о. директора КП по обслуживанию жилого фонда Дарницкого района Александра Стаднюка, только с 2014 года по 2017 год из-за несвоевременного продления и непродления договоров аренды коммунального имущества со стороны столичных РГА у киевлян было украдено более 300 млн гривен. Всему виной – “слаженная работа” глав районных администраций и “закрытые глаза” руководства Департамента коммунальной собственности КГГА. По информации Стаднюка, по состоянию на октябрь 2017 года  киевский бюджет ежемесячно терял по указанной схеме более 5 млн гривен.  

Напомним также, у столичных властей не лучшим образом обстоят дела и с “законной” продажей коммунального имущества, которая бы позволила наполнять бюджет Киева.

Так, в 2019 году Департамент коммунальной собственности КГГА справился с задачами по наполнению городского бюджета за счет малой приватизации всего на 20,7%. Вместо запланированных 330 миллионов в казну поступило 68,46 млн гривен. Это, кстати, наихудший показатель за последние пять лет. Чиновники во всем винят члена комиссии Киевсовета по вопросам собственности Леонида Антоненко, по инициативе которого плановые показатели поступлений в бюджет якобы были завышены. Депутат же уверяет, что причина плачевных результатов – в упорном нежелании руководства департамента заниматься приватизационными процессами через систему Prozorro.Продажи.

27 февраля 2020 года столичный горсовет в режиме неотложности утвердил перечень объектов, подлежащих малой приватизации в 2020 году. Большинство депутатов получили от чиновников материалы по этому вопросу прямо накануне голосования – никак не успевали ознакомиться и осмыслить перечень и прочие дополнения к нему. При этом количество потенциальных конфликтов интересов у народных избранников из “правящей” фракции “Солидарность” зашкаливала, что, похоже, не помешало двум из них все-таки поучаствовать в голосовании. В итоге, на момент утверждения перечня малой приватизации никто точно не знал, сколько объектов в него входит. Также в КГГА напрочь отказались указывать, какие объекты будут приватизированы на открытых аукционах, а какие – путем выкупа арендаторами. 

Напомним, Департамент коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации (КГГА) с 5 ноября 2014 года возглавляет Андрей Гудзь (на фото). Деятельность этого департамента с 26 мая 2020 года курирует замглавы КГГА Петр Пантелеев.

КиевVласть